ÇEshtjet e PylltarisE ne ShqipEri

 

Çështjet kryesore: Pyjeve Komunale

Politikat e qeveris per transferimin e pronësisë dhe përgjegjësinë për mbrojtjen dhe menaxhimin e zonave pyjore dhe kullotave komunale nuk është e plotë. Transferimi i burimeve te pyjeve dhe kullotave në pronësi të Pushtetit Lokal ka ndodhur pa një transferim të kapaciteteve dhe burimeve financiare. Mungesa e qartësisë në rolet, përgjegjësitë dhe të drejtat e pronësisë, kufizon investiment në mbrojtjen dhe menaxhimin e qëndrueshëm të këtyre zonave;

Çështja 1 . Mungesa e kapaciteteve teknike në Komuna për të menaxhuar transferimin e zonave pyjore dhe e kullotave komunale;

•  Nevoja për rekrutimin kapaciteteve / ekspertizës per pyjet dhe kullotat në nivel Komune;

•  Nevoja korresponduese për mbështetje financiare

•  Nevoja për qartësine e roleve dhe përgjegjësive - roli i ri për personelin pyjor shtetëror qe duhet të komunikohet gjerësisht;

•  Nevoja për sherbim këshillimor ne mbështetjen e pronarëve te rinj te pyjve për të siguruar njohuri dhe aftësi në përputhje me politikën qeveritare në fusha PKK -krijimin e Dherbimit Ekstensjonit te Pyjeve dhe Kullotave (FPES) brenda Ministrisë

Çështja 2. Te Drejtat e paqarta te pronësise ndikojne ne prioritetet për mbrojtjen dhe përdorimin e qëndrueshëm në nivel lokal;

•  Nevoja per të zgjidhur me Ministrinë e Brendshme, Agjencia e transferimit te tokës procesin e regjistrimit dhe pagesat e regjistrimit te tokës të transferuara, per Komunen qe merr pronën pyjore në pronësi;

•  Te Drejtat tradicionale lokale dhe marrëveshjet e pronësisë nuk janë te formalizuara dhe kufizojnë stimujt për të mbrojtur përtej nevojën e menjëhershme dhe aktualisht kufizojnë ndarjen e përfitimit ekonomik;

 

Çështja 3. Mungesa e mbështetjes financiare për pyjet nepermjet skemave të nxitjes subvencionit per te pranuar zbatimin e politikës së qeverisë

•  Need for targeted subsidy/incentive schemes to promote investment in forestry both financially and from contribution of local effort ( labour); Nevoja për subvencion nepermjet skemave të nxitjes për promovimin e investimeve financiare në pyje ashtu si dhe nga kontributi i përpjekjeve lokale (me punë);

Çështja 4. Mungesa e koherencës në kuadrin ligjor per pyjet me përgjegjësite te mbivendosura, roli,te drejtat dhe marveshjet e paqarta per ndarjen e perfitimeve.

Nevoja për të reflektuar marrëveshjet e reja të pronësisë në ligjin pyjeve, si dhe ndarjen e të të drejtave locale qe të përfitojnë më tej / nevojat imediate të vendit. Aktualisht përfitimet ekonomike mund të rrjedhin ligjërisht vetëm dike punuar përmes shoqatave;

   

Diskutime dhe Rekomandime

 

Çështja 1. Mungesa e kapaciteteve teknike në Komuna për të menaxhuar transferimin e zonave te pyjeve e kullotave komunale;

Besohet se vetëm rreth 100 + nga 315 komuna kanë rekrutuar specialistë te pyjeve, atëherë vetëm një numër i kufizuar i stafit me kualifikim te panjohur. Mungesa e menaxhimit të qëndrueshëm të pyjeve, e kapaciteteve në nivel NjQV konsiderohet të jetë shumë i plotë për të qenë takuar vetëm me zgjerim te mbështetjes shtesë këshillimore. Arritjet e kapaciteteve te kërkuara / aftësie, është përtej asaj çka është përcaktuar ekstencjoni dhe kërkohet në afat të shkurtër ndihmë shtesë për të kapërcyer hendekun e kapaciteteve te tranzicionit te perjudhes.

The mechanism for support including financial support would have to be negotiated between MEFWA, the Ministry of Interior and the Ministry of Finance. Options could include: transfer or secondment of staff; subsidising the position in the commune ; the state foregoing the percentage share of revenue from fees and tariffs in transferred areas if sufficient capacity is employed by the Commune; or additional budget for the commune based on forest area .

Trajnimet: Rekrutimi vetëm i një specialisti pylli nuk do të jenë i mjaftueshm për të përmbushur nevojat komunale për menaxhimin e pyjeve dhe rekomandohet që një program trajnimi te zhvillohet për stafin Komunes si një investim fillestar në kapacitete.

Rolet dhe përgjegjësitë: S tafi aktual I DSHP-ve si i paqarte në rolin e tyre kërkojnë drejtim dhe prioritetet në menaxhimin e pyjeve shtetërore dhe mbështetje për Komunat dhe përdoruesit e pyjeve. Duhet të ketë një ndarje të qartë të roleve ndermjet zgjerimit dhe mes menaxhimit te pyjeve shtetërore me staf të përkushtuar në ofrimin e shërbimeve të ekstensionit per pyjet dhe kullotat në komuna.

Mbeshtetja Shteterore per Ekstensionin: Në mënyrë që të jetë efektive dhe qartë mandati, shërbimi i ri ka nevojë për : një deklaratë të qartë te misionit ; një strategji të qartë për realizimin e tyre; një ofrim shërbimesh dhe orientimit rezultave te, përshkrimit të punës për stafin e tij dhe një sistem vjetor vlerësimi. Ndikimi i saj duhet të matet nga auditorët e jashtëm të cilet te vlerësojnë performancën e shperndarjesse se parave.

Per të krijuar një përshtatje "për qëllim" shërbimi extension, kërkohet një investim I madh me strukturat e reja dhe grupimet në nivel Rajonal . Kjo duhet të ketë Specialist Subject Matter I pasqyruar ne fushat kryesore tematike të mbështetjes së nevojshme për të siguruar menaxhim të qëndrueshëm të pyjeve dhe zonave të kullotave komunale. Këto duhet të mbulojnë:

•  Administrimi dhe Menaxhimin e Pyjeve;

•  Përdorimin e qëndrueshëm të produkteve pyjore dhe kullusore;

•  Zhvillimin e pyjeve;

•  Menaxhimi e kullotave, dhe

•  Informacioni, Telekomunikacioni dhe Teknologjia në fushën e zhvillimit socio-ekonomike;

 

Roli i aktorëve jo-shtetëror në Extension: Ministria, me 2 projekte të financuara nga jashtë ka mbështetur krijimin e pyjeve vendore dhe shoqatat e përdoruesve kullotave dhe forcimin e përfaqësimit të tyre përmes strukturave të nivel rajonal dhe kombëtar. Këto janë aktualisht ofrimi i shërbimeve të kufizuar (e trajnimit dhe ndërgjegjësimit) për përdoruesit dhe komunat. Në partneritet dhe me financimin kjo platforme do të mund të zhvillohet edhe më tutje për të siguruar pranimin efikas të shërbimeve të zgjerimit në nivel lokal. Shembuj të mirë të partneriteteve të tilla (jo-perfituese dhe tregtare) janë të pranushme në një numër të shteteve anëtare evropiane. Më pranë Shqipëris , Mali i Zi aktualisht po pounon per hartimin e legjislacionit të ri të pylltarisë që siguron financim të qëndrueshëm për përfaqësues të shoqatës pronarëve privat të pyjeve;

Çështja 2. Te Drejtat e pronësis ndikojn ne prioritete te paqarta për mbrojtjen dhe përdorimin e qëndrueshm në nivel lokal;

Pasi u transferua prona në fjalë kërkon regjistrimin ne zyrat Regjistrimit te Pasurive Palujtshme; Pagesa e taksave nga komuna ka qenë një çështje e dhëne per përmasat e zonave të përfshira, shumë janë zyrtarisht vone duke shkaktuar ndëshkime në fund regjistrimit.Ne transferimin efektiv nga qeveria ,tarifat duhet te hiqen per transferimin e pyjeve ne komuna Kjo kërkon që të ngrihet ne Ministrinë e Brendshme dhe Ministria e Financave.

Nxitja për të mbrojtur dhe menaxhuar pyjet e qëndrueshme ështe e kufizuar nga qartësia mbi të drejtat tradicionale lokale dhe marrëveshjet e pronësisë. Këto të drejta lokale dhe marrëveshjet tradicionale pronësisë nuk janë të zyrtarizuara dhe kufizojnë stimujt për të mbrojtur përtej nevojës se menjëhershme dhe aktualisht kufizojnë ndarjen e përfitimit ekonomik;

Menaxhimi i duhur, per mbrojtjen dhe shfrytëzimin qëndrueshëm brenda kufijve, varet nga bashkëpunimi i popullatës lokale në nivel lokal. Nxitja për të mbrojtur dhe të investuar në burim kërkon të drejtat e pronësise të sigurt dhe ku perceptohet të përballojë e te kete një kthim në investime, nganjëherë ekonomik, shpesh jo-ekonomike. Drejtat e sigurta te pronësise mund të shkojnë nga certifikatat e përdoruesve, te kontratat, te koncesionet e pronësisë private. Përdoruesit të ndryshme kanë nivele të ndryshme të prioriteve për këtë. Mundësi për këto hapa të parë janë në dispozicion me vendim të Këshillit të Ministrave # 22 janar 2008 (seksioni 16), por kjo duhet të zbatohet në praktikë për të siguruar më shumë kushte te favorshme per ekstension.

Titulli i Sigurt mbi tokën mund të jetë një kusht për subvencionet e BE per zhvillimin rural, grantet dhe mekanizmat e tjera të financimit. Këto mund të jenë potencialisht te ditura nga përdoruesit e pyjeve / sektorin e pyjeve në qoftë se kjo çështje nuk adresohet;

Çështja 3. Mungesa e mbështetjes financiare për pyjet nepermjet skemave të nxitjes për subvencion per zbatimin e politikave qeveritare;

Përveç transferimit të njohurive dhe aftësive , sjellje është ndikuar edhe përmes mekanizmit te synimeve të dhënëit të stimujve financiare nëpërmjet skemave të subvencionit në shënjestër, investimeve dhe granteve ose paketa tregu si përdoret zakonisht në bujqësin Evropiane, dhe aktualisht zbatohen në shtrirjen e bujqësis në Shqipëri. Nxitja e drejtpërdrejtë financiare ofruar përmes te tjerave nepermjet projekteve të tilla si NRDP nuk janë në dispozicion për përdoruesit e pyjeve dhe nr të kufizuar të komunash sesa përmes iniciativave individuale.

Sektori i pyjeve kërkon një skemë financiare nxitese duke synuar mbështetje implementimin e politikave qeveritare në lidhje me pyjet dhe kullotat komunale. Për këtë do të shqyrtohen seriozisht, dy kushte ku duhet pare se pari vlerësimi i duhur i pyjeve në ekonomi Kombëtare (kontribut ndaj GDP-së veçanërisht përmes energjisë djegëse te lëndës drurit), së dyti, integrim më të afërt dhe harmonizimin me Ministrinë e Bujqësisë për mbështetjen e zhvillimit rural me qëllim për pranimin e kërkesave të BE. Pritet që stafi Extensionit per pyjet dhe kullotat të kryejë një rol në përgatitjen, vlerësimin teknik dhe monitorimin e skemave të tilla në nivele të ndryshme.

Investimi me I madh në sektorin e pyjeve dhe kullotave komunale përfshin shqyrtimin e financimit të rolit të aktorëve jo-shtetëror në ofrimin e shërbimeve extension. Kërkesën për shërbime në lidhje me aftësinë e shtetit për qasje efektive për përdoruesit e pyjeve dhe kullotave dikton se aktorët e tjerë kanë një rol të rëndësishëm për të luajtur

Çështja 4. Mungesa e koherencës në kuadrin ligjor per pyjet me përgjegjësite te mbivendosura, roli,te drejtat dhe marveshjet e paqarta per ndarjen e perfitimeve

Pasi nga të drejtat e pronësis të sigurt vijon e drejta për përfitime ekonomike në mbështetje të zhvillimit ekonomik lokal dhe sjell tregtinë në produktet e pyllit të tregut formal dhe të jenë pjesë e ekonomisë kombëtare si edhe pasqyrohen siç duhet në GDP-së e Shqipërisë. Për ndarjen e drejtë të përfitojnë nga investimet ne menaxhimin e qëndrueshëm të pyjeve do të kërkojë shqyrtimin dhe rishikimin e kuadrit ligjor për të sjellë përdoruesit e pyjeve në ekonominë formale.

perimi I Shoqatve te përdoruesve të pyjeve qeveriset nga kuadri ligjor në lidhje me organizatat jo-fitim prurse në Shqipëri dhe rregullat e prokurimit publik në komuna. Kjo ka shkaktuar probleme financiare në kuptimin e taksave për të paguar, shpenzimet sociale, vlerën e punës së ndërmarrë. Kjo duhet të rishikohet siç është aktualisht pa kufizuar financiarisht shoqatat, duke ndimuar ne nxitjen e antareve te saj te arrijne larg ,te orjentuar drejt komercjalizimit.

shtë e qartë se është ndërgjegjësimi i kufizuar i ligjeve dhe vendimeve, (# 22 VKM për shembull), dhe përpjekjet për të pajtuar me vendimin e kanë qenë të kufizuara. Kuadri ligjor ka nevojë për përmirësim, si dhe qartësi më të mirë dhe mirëkuptim mes palëve të interesuara. Aktivitetet që kanë nisur në 2007 dhe 2008 përfshijnë studime dhe grupet e punës duhet të rifilluar me oraret e qartë dhe rezultatet e kuadrit

arrëdhënia midis komunave dhe shoqatave gjithashtu ka nevojë për sqarim për e kuadrin ligjor dhe konsideratë për mbrojtjen nga ndërhyrja politike në funksionimin e shoqatave.

Marrëveshjet e ndryshuara te pronësisë me komunat duhet të pasqyrohen në ligjin e pyjeve, si dhe qartësi mbi të drejtat e vendore dhe ndarjen e përfitimit përtej / nevojat e menjëhershme në familje

hjeshtimi I mekanizmave rregullator: Mekanismat për rregullimin e shfrytëzimit të pyjeve dhe kullotave e burimeve duhet të thjeshtohen, planet menaxhimit në mënyrë të veçantë për t'i bërë ato më të akseshme per staf më të kualifikuar punonjësit e komunës dhe grupet individuale të përdoruesve të pyjeve në nivel komune dhe fshati. Shumë vende evropiane pas përdorimit të standardeve minimale të mjedisit (e cilësisë së ujit, e shëndetit dhe sigurisë dhe të ruajtjes së natyrës) si një prag për shqyrtim dhe miratim të punëve, ose të përdorë kriteret e tregut bazuar sistemet e çertifikimit të cilat shpesh ndjekin standardet minimale në shkallë kombëtare. Këto duhet të jenë te harmonizuara në të gjithë sektorët pyjore, ujit, mjedisit. Ndërgjegjësimi i kërkesave të standardeve dhe kritereve janë shpesh fokusi i mbështetjes se dhe shërbimeve.ekstensjonit.

 

Federata Kombetare e Pyjeve e K Komunal

E-mail: info@shkpkk.org

 

Komento>>>